企业“走出去”24年勾勒的国家出海目的

发布时间：2025-04-30　点此：1168次

企业或品牌出海全球化方兴未已。2023年，我国对外非金融类直接出资1301亿美元，同比增加达11.4%，是自2016年加强监管后的明显高点（次高为2021年的3.2%）。2024年1-2月，该方针保持增加态势，按人民币计同比增加10%。

企业出海称为“走出去”，与“引进来”相对应，一起构成了我国政府对外敞开方针的一部分。“走出去”战略正式提出已24年。根据收拾并剖析过往对外直接出资、出口交易等相关方针，汹涌研究所研究员发现，在纷繁侦查的出海浪潮中，我国官方在对外出资节奏、职业、国别、方针上都有清晰的导向。

方针趋势：从出境出资便当化，到强化境外出资监管

20世纪80年代至90年代初相关方针法规逐步树立，原外经贸部和外汇办理局公布较标准、严厉的对外出资批阅办理准则，对境外出资企业的约束较多。

进入21世纪，境外出资项目与外汇办理的核准准则开端简化。

2004年，国务院发布《关于出资体制改革的决议》，国家发改委随后发布《境外出资项目核准暂行办理办法》（第21号令），将原有对外出资办理的“批阅制”改为“核准制”，即根据出资的规划和类型由国家发改委或当地发改委核准，严重项目核准后还应向上级单位报备核准。2009年商务部公布《境外出资办理办法》，进一步下放核准权限、简化核准程序，对外出资办理准则不断便当化。2014年，国家发改委出台《境外出资项目核准和存案办理办法》（9号令），对一般境外出资项目遍及实施“存案制”，核准规模和程度大幅缩小和简化，将便当化程度推到新高度。

外汇办理方面， 2006年外汇办理局发布的《关于调整部分境外出资外汇办理方针的告诉》，成为重要的转折点，标志外汇办理由批阅制向核准制进步，部分取消了境外出资外汇资金来源检查和购汇额度的约束。

在各种鼓舞、便当境外出资方针支撑下，2015、2016年我国境外出资井喷式增加，特别是民营企业出资并购反常炽热，我国外汇储备从2014年6月的3.99万亿美元下降到2016年11月的3.05万亿美元。

2016年起，方针迎来强化境外出资监管的趋势。

2016年11月，国家发改委等四部委发声加强境外出资范畴的监管，要点注重“单个企业或个人经过对外出资途径来搬运财物”的行为。2017年，《关于标准企业海外运营行为的若干定见》《关于改善境外企业和对外出资安全作业的定见》发布，要求标准企业运营行为，树立一致高效的境外企业和对外出资安全维护系统。同年，国务院发布《关于进一步引导和标准境外出资方向的辅导定见》，清晰鼓舞、约束和制止的三类境外出资活动，约束房地产、酒店、影城、娱乐业、体育沙龙等范畴的境外出资。国家发改委、商务部、人民银行等纷繁发文，表明加强对企业境外出资真实性、合规性检查和监管，操控非理性出资。

国家外汇办理局也经过作业流程等操作手法强化监管，以求“平稳有序”。如2021年国家外汇办理局提出将防备跨境本钱反常活动危险、完善外汇自卖自夸“微观审慎+微观监管”两位一体办理结构作为要点作业。2024年1月国家外汇办理局会议着重“防备跨境资金活动危险，强化外汇范畴监管全掩盖”[4]。一致信息途径、大数据等科技监管手法也已启用。

方针趋势：从经济辅佐手法，到进步全球影响力的综合性方针

大约在2013年之前，我国的“走出去”方针主要是经济展开的辅佐手法，是应对产能过剩、交易壁垒等经济问题的反响办法。如1979年，国务院提出“答应出国办企业”，这是我国榜首次提出对外出资方针，其时为应对国外的交易壁垒，促进质料进口和加工制成品的出口，我国答应部分交易企业到与进口国不存在交易壁垒的第三国出资兴办企业。

世纪之交，中心酝酿提出“走出去”战略，布景是90年代末段的产能过剩问题。有研究者指出，“走出去”战略构成的实践根底，是其时“经济运转环境的深入改变”，以及由此带来“新问题新对立”，特别是“需求缺乏”“很多产品积压”，需要在“更宽广的空间里进行经济结构调整和资源优化配备”。2001年参加WTO（小事交易组织）经过引进外资和出口交易则必定程度上缓解了产能过剩和交易问题。

但产能过剩仍是我国经济展开过程中不时呈现的“鬼魂”。2013年，为应对“钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船只等职业产能严峻过剩”，国务院提出《关于化解产能严峻过剩对立的辅导定见》，处理办法抒发“稳固扩展小事自卖自夸”和“扩展对外出资协作”。

近十年，除了协作经济展开、处理工业问题，中心对“走出去”方针的规划开端更多置于更庞大的国家战略之下。

经过二三十年的改革敞开，我国获得明显的经济成就。2010年，我国GDP打破40万亿元，超越日本成为小事第二大经济体；2013年，我国超越美国成为全球交易榜首大国，外汇储备到达前史最高位。由此，我国对进步全球位置与影响力充溢神往和决心。

2013年，“一带一路”建议成型；2015年，央行正式提出“人民币小事化”；2022年，党的二十大陈述提出“有序推动人民币小事化”。这表明，人民币小事化从探究和累积经历的稳慎阶段，步入准则规划与举动的有序推动新阶段。

这一时期，着眼于工业晋级、立异的“制作强国”战略也被提出。2015年，国务院发布《我国制作2025》，提出“重在立异驱动、转型晋级，迈向中高端”的制作强国方案。“我国制作”对接“一带一路”，制作业加速了跨国化展开。

这些我国式全球化战略与工业晋级方案成为进一步推广“走出去”战略的有利布景，为我国企业出海奠定了较正面的整体方针环境。

出海要点引导职业：文明、根底设施、新出口与战兴工业等

近年来的方针显现，鼓舞“走出去”的职业、范畴、方针和国别，具有越来越强的导向性。文明、根底设施、新出口、战兴工业等被清晰鼓舞“走出去”，且方针清晰引导与“一带一路”国家协作展开此类职业。

1）（涉）文明类职业。

2011年《关于深化文明体制改革的决议》中提出“文明走出去”工程，以增强我国文明小事影响力。2016年，文明部联合商务部等印发《开辟海外文明自卖自夸举动方案（2016-2020年）》。2022年，商务部等27部分发布《关于推动对外文明交易高质量展开的定见》，进一步鼓舞各类文明产品、服务及数字文明途径走向海外[3]。此外，文明部还于2016年清晰提出要“促进‘一带一路’文明交易协作”[4]。

最近，餐饮业被鼓舞“走出去”“活跃开辟海外自卖自夸”，也在必定程度上根据“传达中华优异餐饮文明”的考量。

2）根底设施范畴。

铁路、电力、通讯网络、建筑工程、工程机械、配备等根底设施相关职业是“一带一路”协作的典型范畴。2015年，国务院发布《关于推动小事产能和配备制作协作的辅导定见》，提出加速铁路、电力等小事产能和配备制作协作，参加小事其他展开我国家根底设施建造和工业化、城镇化进程。2017年，国务院发布《关于促进建筑业继续健康展开的定见》，提出加速建筑业企业“走出去”，充分发挥建筑业企业在高铁、公路、电力、港口、机场、油气长输管道、高层建筑等工程建造方面的比较优势，参加“一带一路”建造。

近年，数字新基建也得到注重。2017年起建议的“数字丝绸之路建议”、《携手构建网络空间命运一起体举动建议》等，推动构建超逸、安全、敞开、协作、有序的网络空间。2021年，商务部等三部分联合印发《数字经济对外出资协作作业指引》，推动数字经济对外出资协作，活跃融入数字经济全球工业链、加速推动数字根底设施建造、推动传统工业数字化转型等。

3） “新出口”范畴。

出口晋级成为方针引导要点。如2016年商务部等发布《关于加强小事协作进步我国工业全球价值链位置的辅导定见》，提出“支撑各类中小企业经过托付规划（ODM）、自创品牌（OBM）等各种形式，嵌入跨国企业主导的全球价值链，共享技能、制作、办理等方面的外溢效应。支撑跨境电子商务展开，鼓舞企业经过标准的海外仓等形式，融入境外零售系统。鼓舞企业自建电子商务途径加速品牌培养，拓宽营销途径，一起扩展进口和出口。”

一起，品牌出海、跨境电商等遭到方针鼓舞。2015年《我国制作2025》和2021年发布的“十四五”规划中，都有“进步自主品牌影响力和竞争力”的召唤。作为外贸新业态的跨境电商、海外仓是近年利好方针最密布的职业。新冠疫情影响线上消费使我国跨境电商展开提速，2021年后许多相关方针均表明给予大力支撑。

4）战略性新兴工业。

加速展开战略性新兴工业是中心“为推动我国经济展开方法进步和工业结构晋级作出的严重战略决议计划”。2010年，国务院发布《关于加速培养和展开战略性新兴工业的决议》，清晰“要点培养和展开节能环保、新一代信息技能、生物、高端配备制作、新能源、新材料、新能源轿车等工业”，并提出“大力支撑企业跨国运营”。2011年，商务部等多部分发布《关于促进战略性新兴工业小事化展开的辅导定见》，环绕“培养小事化领军企业”“促进对外交易快速增加”等做出布置。

其间较多呈现的是高端配备制作、新能源、新能源轿车等的出海支撑方针。2022年，国家发改委等部分发布《关于推动共建“一带一路”绿色展开的定见》，鼓舞太阳能发电、风电等企业“走出去”，鼓舞企业展开新能源工业、新能源轿车制作等范畴出资协作。

2024年4月19日，姑苏，在太仓港小事集装箱码头，一批批新能源轿车有序吊装到海轮上，供给海内外自卖自夸。视觉我国图

总结：多种方针组合构成国家出海目的

事实上，上述方针对职业、企业出海的实践支撑作用是不同的。一些方针文件是为了“方向性引导”“表态”，营建较正面的言论环境，不太具有资源支撑效应；而有的方针具有相对落地性质，可延伸为开辟海外自卖自夸上的协作性行动；还有的方针自身便是强有力的工业方针的一部分，跌倒揭露雨后初霁不多，但往往随同出资、税收、补助等许多实践支撑，如战兴工业展开专项资金等。可见，当时的方针环境在鼓舞企业全球化运营的一起，还包括强化监管、引导和挑选工业，及链接国家战略目的。

不过值得注意的是，出海全球化的自卖自夸主体终究仍然是企业。方针导向和企业的自卖自夸决议计划存在哪些异同和互动？国家方针的介入可能给中企出海带来哪些侦查效应？汹涌研究所将继续注重。

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汹涌研究所研究员周燕玲

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